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善待教师 法治为本——关于教师法修改的再思考

日期:2018-09-10 标签:管理员 来源:

法治,中华民族发展进步的艰辛探索,也是实现国家长治久安的必由之路。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略全局出发,从前所未有的高度谋划法治,以前所未有的广度和深度践行法治,开辟出全面依法治国理论和实践的新境界。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,全面建设社会主义现代化国家的新征程上,一个充满生机活力、令人更加向往的全面依法治国新时代,正向我们渐行渐近。

?一个伟大新时代,必将产生伟大教育家;一个伟大教育家,一定出自于千千万万普通的教师群体中。如何让教育成为一个伟大事业,让教师成为一个令人羡慕的职业,应当是要解决的教育民生问题之首。


如何保障教师的权益,24年前生效实施的教师法已经严重滞后于社会的发展,更无法满足人民群众对心中的好教师的美好期待。从2005年开始,教育部就在征求教师法的修改意见,但是13年过去,至今还没有实质性推进。在此教师节来临之际,本人在13年之前的撰文的基础上,再次呼吁对教师法进行顺应时代变化的及时修订。

?今天是第34个教师节,又是《中华人民共和国教师法》生效实行的第24个年头。一切都在变,从计划经济到市场经济;从人治、德治,到“依法治国”的治国方略……沧海桑田!教师到底是什么社会角色?如何保护教师合法权益呢?值此教师节来临之际,就教师法的修改,谈点个人之见。

一、教师社会角色的变化,决定教师法修改的大方向

计划经济时代,教师属于公职人员,几乎无容置疑。单纯的社会思维结构,教师职业在人们心中显得无比高尚。随着社会的演化,市场经济的逐步建立,人们经济条件的改善,多极化思维的冲击,教师由原来的公职职员的地位,逐步演化成了社会一般劳动者与服务者,教师的崇高社会地位也在逐步地淡化。特别是随着深圳市的事业单位职员制改革的推进,教师就是具有专业技术职称的劳动者和社会服务者。教师岗位作为教师的一种事业追求,逐步演化成了教师的一种职业需求!教师的社会角色发生了根本的变化。

二、教师法的修改应该变“义务法”为“权利法”

对我国已有的、依职业群体分类而颁布的法律进行比较,决定了对教师权益保护的关键在于将教师法的修订,将一部定位于“义务法”的法律,应当修改为一部“权利法”。

我国现有依职业群体而立法且已生效的法律分别有公务员法、法官法、检察官法、律师法及教师法和劳动法等。教师作为社会文明的传承者,作为精神家园的洗涤者,其担负的社会义务是沉重、光荣而高尚的。公务员作为社会事务的执行者、检察官、法官和律师作为社会正义的化身,其社会影响力与教师相当,但其地位却明显高于教师;一般劳动者与教师的社会贡献度当然存在较大差距。对这些依职业群体立法的法律性质对比,足以看出教师法的立法,应该变义务法为权利法的必要性。

(一)教师法不能与公职人员立法相比较

我国长期以来对中小学教师的管理实行的是参照公务员管理的管理模式,自建国以来,教师一直享受着公职人员的待遇,甚至教师法规定了教师待遇“平均工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平”。但随着教师社会角色的演变,教育发展的多渠道、多元化,以及人们对教育需求的选择性要求的提高,教育已经不是单一模式发展,教师的身份也不再单一。教师法再也不能与公职人员的相关法律相类比,如公务员法、检察官法和法官法。

对公职人员的职业立法,其赋予的义务多于授予的权利,是符合其身份特点的,理由在于法律赋予了这些职业更多的职权。公务员具有国家政府的管理职权,检察官具有法律赋予的公诉权与司法监督权,法官具有法律赋予的审判权,这些职业都是国家权力机构的象征,他们代表国家机构,对社会进行全方位的管理;赋予其更多的义务是与其具有的职权相对称的,是将权利关进笼子里的制约机制的需要。

现行教师法因定位教师是公职人员,也是义务条款多于权利条款,但是教师手中没有任何职权,这样就导致对教师职业的不公平,权利义务不对等,教师队伍的不稳定也就成了难以阻挡的自然现象。

教师法与《中华人民共和国法官法》与《中华人民共和国检察官法》相对比,三者都定位于义务法,但因教师没有赋予任何的职权,不应该赋予其更多义务,应当只以一般劳动者的法律义务(当然道德义务会相对劳动者多些)来约束。从待遇来看,公务员、法官、检察官都有国家的财政权作为后盾保护其基本待遇,并以法律的方式进行了规定,得到法律保障。但是,随着改革的推进,甚至已经出现的教育市场化的思潮,教师待遇逐步地得不到可靠保障。深圳市的职员制改革方向就已在此方向发展,教师待遇已经与公务员工资制度脱钩。民办学校的教师早已经滚入了市场的大潮之中,民办教师岗位无保障、待遇无标准,已经沦为一般劳动者。

教师法的修改不应当与公务员法、法官法和检察官法相提并论,其立法根源有根本区别。

(二)教师法更应当与劳动法和律师法相对比(由于篇幅原因,这里主要与劳动法相比较)

随着教师地位的改变,教师演变成了一般劳动者与服务者。其权力义务更应该向社会一般劳动者的角度靠近,需要法律赋予其更多的权益保护,由定位于义务法而转变成权利法的定位,应当像对待劳动者一样,赋予其更多的权利。实际上,最高人民法院的相关司法解释已经有此规定,即在解决教师等事业单位纠纷时,法院可以适用劳动法(《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》法释[2003]13号)。作为人类灵魂的工程师——教师,在向法院请求法律救济时,只能从劳动法找到保护权益的“法律拳杖”,却无法适用教师法而得到法律保护。因为教师法不能给予其任何的保护,这也是已经存在实际情况。深圳市南山区某小学的聘用教师,因为怀孕生产,而被学校以各种理由解聘。此教师诉至南山区劳动仲裁委员会,仲裁委适用《中华人民共和国劳动法》支持了教师要求继续履行原合同等诉求。

只有适用劳动法才能保护到教师合法权益,而教师法却对教师权益被侵犯等行为无能为力!教师法亟待修改。

下表将教师法与劳动法进行简单的比较:

教师法

劳动法

章数

共九章,最多三章是赋予权利的

共十三章,几乎十二章都是赋予权利的

法律责任

本章共五条,其中有一条是追究教师的法律责任的,即有四条能保护到教师

本章共十六条,只有一条是追究劳动者的法律责任的,有十五条是保护劳动者的

主体比较

由于大部分学校是公办的,教师看上去是主人,实际上是完全没有主动权的,其签订合同中,不可能有主动性

由于市场是开放的,劳动者看上去是弱势群体,其实其具有很大的主动性,强大的人力市场就是其最大的后盾。经济的发展已经证实到这点

劳动保障

教师的保障不稳定

劳动者有市场的保障

?通过以上比较,就知道对教师的权益保护就不如一般劳动者。现行教师法,实际上是教师“义务法”。教育部对已经生效使用的《中华人民共和国教师法》正在调研修改的大方向,我认为必须要还给教师更多的权益,从根本上将“义务法”改变为“权利法”,给教师以更多的权益保护。这既是对教师负责,也是对教育负责,更是对人类的未来负责。

三、应进一步完善教师申诉制度:

教师法第三十九条规定:教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的,或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的,可以向教育行政部门提出申诉,教育行政部门应当在接到申诉的三十日内,作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的,可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉,同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。对此,我认为还应当进一步完善教师的申诉制度。

(一)此条文具有许多不可操作性:

(1)如何界定“教师的合法权益”,包括哪些内容,对其合法权益的侵犯应当达到什么程度才可申诉;

(2)提出申诉的具体程序不明确。作为弱势的教师如何与学校一个强大集体去抗衡,应该依据什么程序才是合法途径,才能达到公平合理。

(3)向什么部门去申诉?如果向教育行政部门或同级人民政府、上级人民政府,这样规定符合公平原则吗?是否又出现既当当事人(原告与被告)又当裁判者的不公平现象呢?

(二)与劳动法相比较,劳动法专门用第十章《劳动争议》共八条进行了认真、具体、可操作性的规定,而教师法只用了一个条款且存在俱多不明确表达,其保护力度远远不如对劳动者的保护。

(三)建议借鉴中国台湾地区教育法的成功经验

(1)建立一个公平合理的申诉委员会

台湾地区的办法:教师申诉评议委员会之组成应该包含该地区教师组织或分会代表及教育学者,且未兼行政教师不得少于总额的三分之二,但有关委员本校之申诉案件,于调查及诉讼期间,该委员应予回避;其组织及评议准则由教育部定制。

(2)赋予教师以诉讼作为最后的救济手段??

随着法制意识的提高,加入世贸后的逐渐与国际接轨,任何纠纷的解决都认可了诉讼的最后救济,针对教师的群体同样应该赋予此种诉讼权:

台湾地区规定:教师不愿申诉或不服申诉、再申诉决定者,得按其性质依法提起诉讼或诉愿法或行政诉讼法或其他保障法等有关规定,请求司法救济。

完善教师申诉制度,保证教师救济手段,已经势在必行。人事部曾下发了《人事争议处理暂行规定》,作为一个部门规定已从1997年8月8日实行至今,现在时机已经成熟,应该在教师法中得以体现。

四、针对教师,特别是中小学教师,应当切实保障教师教育劳动权

应当加强教师特别是中小学教师的保护,主要基于两方面原因:

(1)中小学教师的专业技术特征不明显

作为专业技术人员的聘任而言,强调的是竞争、效率,强调优化组合与自由流动,强调劳动与报酬的统一和结合,强调时效性,它体现了现代化大生产的劳动特点。中小学教师尽管是专业技术人员,但它的专业技术特点不明显(好教师的德才远胜过其智才的需要),同时由于教育本身是一种社会福利,不具有像其他行业一样的竞争环境。安分、稳定,热爱、潜心,是搞好教师工作的基本特点。若对中小学教师职业不设定特殊保障机制,就无法体现现有教师特别是中小学教师的稳定的地位及其工作性质特点。

(2)教师已经实行聘用聘任制,应当立法保护其受聘用权

根据教师的现实地位与待遇,应当对中小学教师职业稳定性加以法律保障,以提高中小学教师职业吸引力。中小学教师职业吸引力的主要来源于教师职业的稳定性。否则,若教师职业存在激烈竞争的话,优秀人才早就进入其他领域进行竞争,而放弃从事教育事业。因为教育行业无法从待遇上比市场经济主体给竞争优势者以更高的奖励待遇。因此,我们要保证教师职业的稳定性,特别是中小学教师职业的稳定性。内部竞争,外部保障其职业的稳定性,这才是聘用聘任制下的平衡机制。既要实行聘任制,优化、提高我国的中小学教师队伍的整体素质,促进教师流动的基础上激发教师工作的积极性,又要切实保障中小学教师不存在聘用之风险,体现中小学教师的劳动特点与地位的特殊性,让教师安心工作。

切实保障教师的教育劳动权,应当对“不应该解聘教师”进行法律界定。教师法第三十七条已经明确了哪些教师是应该解聘的,建议应该增加一条条文,对“不应该解聘教师”进行法律界定,可以保护大多数教师,使其安心工作,从根本上稳定教师队伍的情绪,提升其教育幸福感,增加对教师的保护力度。

这也是很多西方国家,以及我国台湾地区教师法立法的一种可借鉴办法。

五、切实保障教师的工资待遇

教育法第七条和第二十五条均做出了规定。第二十五条规定:教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。1989年9月30日,国务院批准的《关于工资总额组成的规定》第四条明确规定,工资总额由下列六个部分组成:计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。随着经济的发展,工资已经不是人们的主要收入,甚至有的地区、或有的行业,工资只占收入的很小比例。教育法立法本意在于保障教师的待遇高于公务员的,现在已经出现了严重的偏差。公务员除工资部分,还有极大部分各种形式的补贴(深圳情况更突出,见《关于部分市属财政核拨经费事业单位实行统一津贴和综合补贴制度的实施说明》)以及各种考察的机会。实际收入,教师从显性的到隐性的都无法与公务员相比较。教师法应当对教师工资收入作出更准确地界定,以真正保障教师的合法权益。

俗语云:家有一斗米,不当孩子王。每当教师节来临,总有无限感怀。今天借此机会,与各位教师共享,同时与社会各关心教育的有识之士共享。不够成熟的建议,希望能抛砖引玉,让大家共同斟酌,共同为教师的待遇呼吁。

“善待教师”,这已是2018深圳教育一张靓丽名片!善待教师,依法保障教师权益,应当用足深圳特区特别立法权,从立法根本上实现“善待教师”的伟大理想!

善待了教师,就善待了教育,就善待了我们祖国的未来? ??? ? ? ? ? ? ? ? ??

? ????初稿:200595

? ? ? ? ? ?定稿:201898






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